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新疆維吾爾自治區(qū)城投全景梳理
(一)區(qū)域分析與烏魯木齊市城投研究
一、新疆經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和債務(wù)概況
1、區(qū)位、資源與人口
新疆維吾爾自治區(qū)(以下簡稱為“新疆”)是陸地面積最大,交界國最多的省級行政區(qū),資源豐富,人口持續(xù)增長。新疆地處中國西北,位于亞歐大陸腹地,面積166.49萬平方公里,約占全國陸地總面積的六分之一;國內(nèi)與西藏、青海、甘肅相鄰,周邊與蒙古國、俄羅斯等8個(gè)國家接壤,是中國陸地面積最大、交界鄰國最多的省級行政區(qū)。新疆下轄4個(gè)地級市、5個(gè)地區(qū)、5個(gè)自治州,習(xí)慣上稱天山以南為南疆,天山以北為北疆,大致分為:南疆地區(qū)(包括阿克蘇地區(qū)、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州);北疆地區(qū)(包括烏魯木齊市、昌吉回族自治 州、伊犁哈薩克自治州、克拉瑪依市、塔城地區(qū)、博爾塔拉蒙古自治州、阿勒泰地區(qū))和東疆地區(qū)(包括哈密市、吐魯番地區(qū))。此外,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)作為計(jì)劃單列的省部級特殊區(qū)劃,受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)下轄14個(gè)師,兵團(tuán)轄師與新疆縣級市實(shí)行“師市合一”管理體制。新疆自然資源豐富,其中包括:水資源、土地資源、森林資源、生物資源和礦產(chǎn)資源等。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果,全省常住人 口2585.23萬人,全國排名第21位;21世紀(jì)以來,新疆人口進(jìn)入平穩(wěn)增長階段,根據(jù)第5-7次人口普查數(shù)據(jù)顯示,全省人口年均增長率分別為1.53%、1.68%和1.71%,三次人口普查年均增長率均高于全國平均水平。
2、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)
2021年,新疆GDP規(guī)模和人均GDP處于全國下游水平,經(jīng)濟(jì)增速逐步回落并低于全國平均水平。近年來,新疆經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長。2019-2021年,新疆GDP規(guī)模分別為13597.11億元、13797.58億元和15983.65億元,2021年新疆GDP在全國排名第23位,處于全國下游水平。從增速來看,2019-2020年,新疆GDP增速分別為6.20%、3.40%,均高于全國水平;2021年新疆GDP增速為7.0%,低于全國水平,在全國排名第19位。從人均GDP來看,按常住人口計(jì)算,2021年新疆人均GDP為61725元,低于全國水平(80976元)。
新疆資源豐富,區(qū)域內(nèi)主要有石油、煤炭、天然氣以及風(fēng)能,豐富的煤田格局造就了新疆煤炭和煤電價(jià)格的優(yōu)勢,進(jìn)而誕生了化工、有色等高耗能產(chǎn)業(yè)。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定,2021年生產(chǎn)總值累計(jì)值為15983.65億元,比2020年增加了2186.07億元,同比實(shí)際增長7%。其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為2356.06億元、4967.36億元和7660.23億元。近年來新疆一產(chǎn)、二產(chǎn)增速放緩,以旅游為代表的三產(chǎn)比重逐步提升,但傳統(tǒng)行業(yè)仍然集中于以資源作為支撐的工業(yè)領(lǐng)域,例如煤炭、石油以及化工、有色等領(lǐng)域。
3.地方財(cái)政
新疆財(cái)政實(shí)力處于全國下游水平。2021年新疆一般預(yù)算為1618.60億元,在全國排24位,同比增長9.61%,其中,稅收收入1093.24億元,增長20.13%。2021年政府性基金收入為606.10億元,全國排名24位。新疆財(cái)政自給率處于全國下游水平。2021年新疆財(cái)政自給率為29.96%,全國排名第27位;2020年新疆財(cái)政自給率為26.70%,全國排名第26位。
4、債務(wù)情況
新疆政府債務(wù)規(guī)模有所擴(kuò)大,但仍處于全國中下游水平,負(fù)債率、政府債務(wù)率以及寬口徑債務(wù)率均處全國上游水平,債務(wù)壓力整體較大。截至2021年末,新疆地方政府債務(wù)余額為6633.30億元,較上年增長24.21%,其中自治區(qū)本級債務(wù)余額為1738.77億元,市、州和區(qū)級為4894.53億元,分別占比26.21%、73.79%,整體來看新疆政府債務(wù)仍主要分布于市級和區(qū)、州級。2021年,新疆負(fù)債率(政府債務(wù)余額/GDP)為41.50%,排名全國(從高到低)第9位;政府債務(wù)率(政府債務(wù)余額/一般公共預(yù)算收入+政府性基金收入)298.25%,排名全國(從高到低)第7位;寬口徑債務(wù)率1為527.35%,全國排名(從高到低)第7位。
二、新疆下轄市、州、區(qū)和情況
1、新疆下轄市、州、區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)情況
新疆各市、州和區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模分化顯著,烏魯木齊經(jīng)濟(jì)大幅領(lǐng)先,2021年GDP規(guī)模為3691.57億元,其次為伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州,分別為2667.18億元和1751.13億元;阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克拉瑪依市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在1000-1500億元左右;哈密市經(jīng)濟(jì)規(guī)模在600億元左右,其他區(qū)域
2GDP規(guī)模較低,均在500億元以下。
從GDP增速看,各市、州和區(qū)受疫情影響減弱,2021年數(shù)據(jù)好于2020年。烏魯木齊市、伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州、和田地區(qū)和昌吉回族自治州、喀什地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克自治州,2021年GDP增速均在6%以上,增速較大;其余城市3GDP增速均在5%以上,增速尚可。
從人均GDP看,新疆各市、區(qū)和州人均GDP分化,克拉瑪依市人均GDP規(guī)模較高,為18.09萬元,昌吉回族自治州、烏魯木齊、伊犁哈薩克自治州在8-9萬元之間,克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)均在3萬元以下。
從上市公司數(shù)量看,新疆上市公司多分布在北疆地區(qū),主要是烏魯木齊市。北疆地區(qū):烏魯木齊市上市公司達(dá)32家,其次是昌吉回族自治州和克拉瑪依州分別為5家和4家,而博爾塔拉蒙古自治州和阿勒泰地區(qū)均無上市公司分布。南疆地區(qū):阿克蘇地區(qū)共有2家上市公司,巴音郭楞蒙古自治州、喀什地區(qū)和和田地區(qū)均有1家上市公司,克孜勒蘇柯爾克自治州無上市公司分布。東疆地區(qū):無上市公司。
從產(chǎn)業(yè)布局看,新疆各市、區(qū)和州差異明顯。北疆地區(qū):烏魯木齊及克拉瑪依市分別以第三、第二產(chǎn)業(yè)為主,第一產(chǎn)業(yè)比重很小,其余市(地、州)的三次產(chǎn)業(yè)基本呈現(xiàn)“三二一”的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。南疆地區(qū):第一產(chǎn)業(yè)占比整體高于北疆及東疆地區(qū),其中巴音郭楞蒙古自治州的第二產(chǎn)業(yè)占比地區(qū)內(nèi)最高,和田地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比最高。東疆地區(qū):哈密市及吐魯番地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似,均以第二產(chǎn)業(yè)為主,其中,吐魯番市的第一產(chǎn)業(yè)比重要高于哈密市。
2、 新疆下轄市、州、區(qū)財(cái)政實(shí)力比較
新疆各市、州和區(qū)財(cái)政實(shí)力差距較大。其中,烏魯木齊市綜合財(cái)力4遠(yuǎn)高于其他城市,超過600億元;第二梯隊(duì)是昌吉回族自治州、伊犁哈薩克自治州和阿克蘇地區(qū),綜合財(cái)力在約180-200億元的區(qū)間;第三梯隊(duì)是喀什地區(qū)和巴音郭楞蒙古自治州,綜合財(cái)力在約120-130億元的區(qū)間;第四梯隊(duì)是克拉瑪依市、哈密市、吐魯番地區(qū)和塔城地區(qū),綜合財(cái)力在50億元-100億元之間。其他區(qū)域財(cái)政實(shí)力相對偏弱,綜合財(cái)力在50億元以下。
新疆財(cái)政自給率最高的地級市是烏魯木齊市,為73.09%,自給能力較好;其次為克拉瑪依、昌吉回族自治州,財(cái)政自給率均在50%以上;其余市、州和區(qū)均在40%以下。
3、新疆下轄市、州、區(qū)債務(wù)水平
從地方政府債務(wù)余額看,各市、州和區(qū)政府債務(wù)規(guī)模差異較大,截至2021年底,烏魯木齊市地方政府債務(wù)余額最大,為1341.35億元;其次是伊犁哈薩克自治州、巴音郭勒蒙古自治州、昌吉回族自治州、喀什地區(qū),政府債務(wù)規(guī)模平均在436億元附近;吐魯番地區(qū)政府債務(wù)余額相對較小,僅為191.4億元。
城投債余額方面,截至2021年3季度末,烏魯木齊市城投有息債務(wù)存量遠(yuǎn)高于其他地區(qū),為2327.71億元,同比增長10.3%;伊犁哈薩克自治州和昌吉回族自治州位列第2、3位;吐魯番地區(qū)、和田地區(qū)和阿勒泰地區(qū)城投債余額較小,在26億元附近。
寬口徑債務(wù)率方面,由于政府性基金收入披露不全面,本文寬口徑債務(wù)率計(jì)算口徑為(2021年地方政府債務(wù)余額+2021年Q3地方城投債余)/(2021年一般公共預(yù)算收入+2020年政府性基金收入)。博爾塔拉蒙古自治州和和田地區(qū)寬口徑債務(wù)率均超過700%,債務(wù)壓力較大;塔城地區(qū)排第3位;阿勒泰地區(qū)和烏魯木齊市位列第4、5位,均在570%左右;昌吉回族自治州、喀什地區(qū)、吐魯番地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克拉瑪依市債務(wù)壓力相對較小。
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